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林文洁|“适老化尊龙凯时——新阶段 新格局 新理念”学术沙龙系列分享
教务部 2022-12-23

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林文洁 

北京尊龙凯时大学尊龙凯时与城市规划学院教授、博士生导师



2019年,日本国土交通省发布了《为老年人健康舒适生活的住宅改造指南》(以下简称《指南》)。《指南》提出住宅改造的服务对象不仅限于介助、介护老年人,而是以50岁之后的准老年人和活力老年人为主,提倡在步入老年期之前,尽可能早地为自己的住所和晚年生活方式做好规划(图1)。《指南》中提出住宅改造的四个主要目标:第一,能够长时间地健康生活;第二,能够自立地过自己想要的生活;第三,到了介护期,依然能够在自己的家里持续生活;第四,住宅经过改造之后能够提升品质,成为可以让后代继承的优质住宅(图2)。



《指南》中的改造要点主要包含八个方面,其中关于物理环境的有两条,除了保温隔热性能,还包括良好的日照采光、通风条件及隔音性能。目前,国内的居家适老化改造更多关注的是消除高差、地面防滑、加设扶手等改造,对于物理性能方面的改造,目前还没有足够的重视。此外,有三条关于动线的改造要点,从住宅出入口至道路的东、西两侧动线,日常家务动线,如厕动线等。还有两条是关于生活空间合理化的改造要点。对于设备的配置和更新,《指南》提到应具有安全性、方便使用并易于维护等特点。


虽然《指南》中提出适老化改造的对象从50岁开始,但目前在日本,具备申请住宅改造补助资格的,仍然仅限于被认定为要介助或要介护的老年人。每位被认定为要介助或介护的老年人会配有一位介护服务协调专员。当老年人有住宅改造需求时:第一,老年人联系专员咨询,并委托专员制定住宅改造理由书;第二,由与政府签订协议的施工方根据理由书提供报价,老年人及其家人可以进行多方比价,从中选定一家;第三,由介护服务协调专员、物理疗法康复治疗师、福祉居住环境适配师再加上施工方,各方协同进行入户调查,对老年人的各类生活行为动作进行分解,详细研究具体哪个环节需要辅助,进而制定住宅改造方案,随后,把改造方案连同申报书提交给市政府有关部门审批;第四,审批通过后,施工方严格按照改造方案实施,完工后,需要将改造前后对比资料提交给政府主管部门审核,审核通过后发放补助。补助发放有两种方式:第一种是老年人先把费用支付给施工方,然后领取补助;第二种是老年人支付10%~30%的改造费用,其余费用由政府支付给施工方。老年人在提交申请时可以自行选择采用哪种方式。


总体上来说,老年人消费欲望低,如果让老年人全额自费进行住宅改造,在现阶段来说,还是有一定难度的。在日本,住宅改造补助的经费来源是介护保险制度,可以为要介助或介护的老年人提供上限20万日元的补助,允许分次使用。当护理级别上升至三级以上时,老年人可以再次申请20万日元的住宅改造补助。除了经费,我们还应考虑到住宅改造的全过程。老年人有需求时向谁提出申请,谁来主管经费的审批和支付,谁来评估和制定改造方案,谁来施工实施方案等方案都是需要明确的。


在日本,政府设有相关职能部门具体负责住宅改造补助的相关内容,同时,每一个环节也尽可能地合理化。例如:老年人及其家人可以对多个在政府部门登记的施工团队进行比价,之后选择其一;由具有资格证的护理、康复、福祉居住环境专业人员共同进行评估,制定合理的改造方案。


对于居家适老化改造,我们从尊龙凯时学专业的角度出发,通常更多地考虑空间、细部尺寸等问题,但从日本的经验可以发现,居家适老化改造并不仅仅是技术问题,而是包含“改造咨询—选定施工方—专业评估—制定方案—申请补助—审批—施工—审核—发放补助”的系统性全链条服务,各项服务环环相扣,缺一不可,且各环节均需要有专业人员与之匹配。因此,今后我国在居家适老化改造推进的过程中,也应注重相关各类专业人才的培养,应使各个环节能够相互衔接和配套,形成系统性的解决方案,这样才能更好地推动居家适老化改造的发展。





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