尊龙凯时(中国)人生就是搏!

2010年后，中国社会从经济转型进入社会转型阶段，在科学发展观与新型城镇化指导下，城市规划更关注生活质量，关注城市管理的精细化和动态化。近年来，社区规划越来越多地受到学者与规划界的重视。无论是新建社区或老旧小区改造，都需要引入社区规划的理念和工作方法。2020年新冠肺炎疫情的爆发更是凸显了社区的重要性，当企业停工停产、公共设施封闭、公共交通停止运营时，居民的生活空间回归至家庭，基层社区在物资分配、疫情防控、信息传递、行为引导上发挥着重要职能。良好的社区规划不仅能满足居民的宜居需求，同时也是居民安全感和幸福感的重要来源。

经过多年的探索，基于人的行为、面向人的需求的社区生活圈规划理念被广泛认同并应用于规划实践中，在概念内涵、技术方法上取得了一定的共识，社区生活圈正从改善物质空间、保障基本生活等基础性议题，走向社会治理下沉、提高社区韧性等提升性议题。然而，社区生活圈规划的实践仍存在一些未解决的问题，比如，如何与现有规划编制体系相衔接，如何创新基层治理模式，如何拓展社区生活圈的内涵，体现社区生活圈规划的特色，仍然值得我们深入思考。

生活圈规划是一种全新的规划，而国土空间规划体系正在重构之中，因此，生活圈规划体系应该与城乡规划编制体系及国土空间规划体系有机衔接（图2）。社区生活圈规划是在街区发展规划与街区控规之间新设置的一种社区规划，根据《社区生活圈编制技术指南》，由街道办事处、乡镇人民政府组织编制并协同实施。由街道办事处组织编制与实施。城市生活圈规划与城市总体规划及分区规划相衔接，由城市政府与区政府编制及实施。广域生活圈规划与城镇体系规划、区域协调规划、城市群规划衔接，由城市政府及城市之间共同协调编制与实施。

图2 生活圈规划体系与规划编制体系的衔接丨作者自绘

社区生活圈是目前我国城市生活圈规划的核心所在，也是国土空间规划体系创新的重要组成部分。目前，我国的社区生活圈规划聚焦于公共服务设施的时空优化，属于“便民”社区生活圈的阶段，而随着生活圈规划的逐步深入，需要升级为“安民”社区生活圈及“乐民”社区生活圈（图3）。展望未来，社区生活圈规划必将在国土空间规划体系与城市现代化治理体系中扮演越来越重要的角色，成为不断提升居民获得感、安全感与幸福感的重要抓手。

图3 社区生活圈的三个层级丨作者自绘

便民：社区日常生活圈

社区生活圈的基底是物质空间及空间中的实体设施，社区生活圈规划的出发点是满足居民发生频率较高、持续时间较短、围绕家附近展开的日常活动需求，因此社区生活圈的最基本要求是“便民”。根据居民行为空间进行划分的社区日常生活圈包括基本教育设施、养老设施、交通设施、餐饮设施、购物设施等，能让居民在步行可达范围内获取基本服务。同时，依靠就业设施配置与社区生活圈尊龙凯时，使一部分居民能就近就业，实现居住—就业—设施的综合平衡。

安民：社区安全生活圈

在居民行为空间之上，社区生活圈的第二个功能是“安民”。面对疫情，社区生活圈是继个体与家庭后、保障居民安全的第三层防护墙，是自上而下地进行安全信息发布与居民行为引导的基层组织，也是自下而上地获取居民感知风险与行为偏好、搭建社区安全空间的基本单元。除日常生活圈中的活动设施外，社区安全生活圈内还包括应急指挥类设施、避险空间类设施、医疗救助类设施，同时考虑设施的平灾结合性与可达性。面对风险，应以若干个家庭为基本单元组织灾后避险行为，充分发挥“自助、互助、他助”的精神，能有效降低灾害的直接冲击、减少人员伤亡和经济损失。

乐民：社区交往生活圈

社区空间同时还有社会认知及情感空间的意涵。社区是中国城市的特色基层单元，无论是“乡土中国”、“单位中国”还是“社区中国”，良好的社区交往与邻里互助能给居民带来功能性及情感性的支持。随着社会经济的发展与生活质量的提高，社交活动、休闲活动的比重逐步增加，社会网络、社交关系逐渐成为了居民日常活动中的重要组成部分。面向未来，ICT技术的发展会对居民时空行为产生深刻影响，步行可达不再是设施或服务的可达，而更加重视社区生活圈内面对面交流的价值。为此，我们需要通过优化公共空间，营造社区交往生活圈，促进社会融合与社区凝聚力的形成，形成“乐民”的社区社会空间。

文：柴彦威 北京大学城市与环境学院